Les réfugiés syriens en Turquie

 En février, à la suite de la conférence de paix à Genève entre l'opposition syrienne et le régime de Bachar al-Assad, les hélicoptères du gouvernement syrien sont tombés tour après tour de barils de bombes brutes »- des fûts métalliques remplis d'explosifs - sur Alep. La dévastation a déclenché ce que les travailleurs humanitaires ont appelé l'une des plus grandes vagues de réfugiés en provenance de Syrie depuis le début de la guerre civile. Les Syriens pourraient bientôt dépasser les Afghans en tant que plus grande population de réfugiés au monde: près de 2,6 millions, selon le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR). Le gouvernement turc s'attend à ce que près de 1,5 million d'entre eux soient en Turquie d'ici la fin de 2014.
La Turquie abrite déjà quelque 800 000 réfugiés syriens, ce qui en fait le sixième pays d'accueil de réfugiés au monde l'an dernier. Bien que la Jordanie accueille presque autant de Syriens et le Liban beaucoup plus, le gouvernement turc, contrairement à ses voisins arabes, n'a jamais ouvert ses frontières aux réfugiés du Moyen-Orient de cette manière. Depuis 2011, le gouvernement turc a construit des camps de réfugiés bien organisés. Il a offert des soins de santé gratuits et, pour certains réfugiés, une éducation et leur a également fourni un statut juridique et une protection pour la première fois. L'année dernière, Ankara a adopté une nouvelle loi sur la migration qui a créé une agence gouvernementale pour prendre en charge la gestion de l'afflux syrien et traiter les demandes de demandeurs d'asile individuels.
La Turquie mérite des éloges pour sa généreuse politique de porte ouverte, qui était à la fois charité et opportunité pour le gouvernement du Premier ministre Recep Tayyip Erdogan de projeter son influence en Syrie et dans tout le Moyen-Orient. Mais il ne peut se permettre de maintenir indéfiniment sa politique en matière de réfugiés. Ses camps sont maintenant remplis à pleine capacité, Assad a creusé, les progrès diplomatiques sont au point mort et l'opposition que la Turquie a si fermement soutenue a presque disparu. Alors que les réfugiés continuent d'affluer dans le pays, sans aucun signe que les Syriens rentreront volontairement chez eux dans le chaos actuel, la Turquie doit aborder le statut à long terme des Syriens à l'intérieur de ses frontières, en particulier la majorité des réfugiés syriens qui ne sont pas enregistrés auprès du HCR. ou le gouvernement et ne vivent pas dans des camps de réfugiés.
Politique de porte ouverte
La Turquie n'est pas étrangère aux demandeurs d'asile et aux réfugiés. Il a accueilli plus d'un demi-million de musulmans et de Turcs de souche qui ont quitté la Grèce au début des années 1920, un nombre similaire de réfugiés des Balkans au cours des décennies suivantes, environ 320 000 Turcs bulgares qui ont fui la Bulgarie juste avant l'effondrement du gouvernement communiste du pays en 1989. et 450 000 Kurdes irakiens qui ont échappé aux massacres de Saddam Hussein au début des années 90. Mais le flux de réfugiés syriens en Turquie est sans précédent pour deux raisons. Premièrement, le nombre de réfugiés qui sont arrivés et la vitesse à laquelle ils l'ont fait dépassent celui de toute autre crise. Deuxièmement, la Turquie n'a jamais tenu sa porte aussi grande ouverte aux réfugiés de l'extérieur de l'Europe.
Se concentrer sur les camps de réfugiés passe à côté d'un point crucial: la majorité des Syriens en Turquie ne sont même dans aucun d'entre eux.
Lors des crises de réfugiés précédentes, le gouvernement turc construisait généralement des camps, puis renvoyait les réfugiés chez eux dès qu'ils étaient en sécurité. Avec les Syriens, cependant, la Turquie a créé une nouvelle infrastructure complète pour l'accueil des réfugiés. En février, le gouvernement avait créé 22 camps dans dix provinces gérés par sa présidence de gestion des catastrophes et des urgences. Au total, les camps contiennent plus de 220 000 personnes. La majorité des camps sont situés le long de la frontière turque avec la Syrie dans les provinces méridionales de Sanliurfa, où trois camps abritent plus de 75 000 réfugiés, Gaziantep, où quatre camps abritent près de 34 000 réfugiés, et Kilis, où deux camps abritent environ 37 000 réfugiés.
Les camps ont retenu beaucoup l'attention internationale. Mais se concentrer sur eux passe à côté d'un point crucial: la majorité des Syriens en Turquie ne sont même pas dans aucun d'entre eux. Au lieu de cela, on estime que 65% des réfugiés syriens se sont installés dans des villes et villages turcs; de nombreuses personnes vivent dans des logements de fortune partagés avec au moins sept autres personnes. Dans le quartier de Tarlabasi, au cœur d'Istanbul, de nombreuses familles syriennes s'accroupissent dans des bâtiments abandonnés. Une famille de sept personnes a décrit à l'un d'entre nous sa maison, une pièce d'environ cinq mètres sur dix, comme un endroit pour ceux qui n'ont d'autre choix que la mort. » La plupart des Syriens ne vivent pas dans des camps car il n'y a tout simplement pas assez de place en eux. Mais les réfugiés choisissent également de vivre dans des villes turques pour d'autres raisons. Certains Syriens plus riches sont en mesure de payer le logement; d'autres cherchent du travail que les camps n'offrent pas. Les Syriens peuvent également être motivés par la présence de membres de la famille ou de la communauté, le désir de maintenir la mobilité et l'incertitude quant à leur avenir.
L'arrivée de tant de réfugiés urbains a changé le visage des quartiers de Turquie. Dans certaines villes, dont Kilis, près de la frontière syrienne, la population a presque doublé. Et dans le quartier animé d'Aksaray, à Istanbul, de nouvelles boulangeries, entreprises, agences de voyage et restaurants gérés par des Syriens bordent le boulevard principal, créant un mini Alep. De nombreux Syriens reconnaissent qu'ils seront en Turquie dans un avenir prévisible - et souhaitent donc s'adapter. (Une récente enquête gouvernementale a révélé que 86% des réfugiés en dehors des camps veulent apprendre le turc.) Les Syriens en Turquie ne sont plus des réfugiés attendant la fin de la guerre mais plutôt des immigrants prêts à écrire un nouveau chapitre de leur vie.
Bienvenue aux invités
Lorsque les Syriens sont entrés pour la première fois en Turquie en 2011, ils étaient considérés comme des invités. » Cette désignation légale était auparavant utilisée pour les réfugiés kurdes qui avaient fui la Turquie pour le nord de l'Iraq au début des années 1990. En désignant les Syriens comme des invités », le gouvernement turc a estimé qu'il ne serait pas obligé d'étendre les normes internationales de protection aux réfugiés telles que définies par le HCR, qui fournissent une base légale pour que les réfugiés restent dans le pays et garantissent qu'ils ne le feront pas. forcés de retourner dans leur pays d'origine. En novembre 2011, cependant, le gouvernement turc a changé de cap et a accordé ce statut de protection temporaire aux réfugiés syriens. La décision du gouvernement turc a également accordé une protection temporaire aux réfugiés palestiniens de Syrie (près de 250 000 réfugiés palestiniens en Syrie ont été déplacés par la guerre, bien que beaucoup restent dans le comté).

En avril 2013, Ankara est allée plus loin et a adopté une nouvelle loi globale sur les migrations qui a établi un système juridique complet pour protéger et aider les demandeurs d'asile en Turquie. Auparavant, le gouvernement avait traité des demandeurs d'asile sans aucune garantie ou procédure juridique substantielle telle que le contrôle judiciaire des décisions administratives. En vertu de la loi, un nouveau département gouvernemental, la Direction générale de la gestion des migrations, s'occupera des réfugiés syriens et supervisera la mise en œuvre de ces nouvelles dispositions légales. La loi, que le gouvernement envisageait déjà avant la crise syrienne et préparée en étroite consultation avec le HCR, la Cour européenne des droits de l'homme et des groupes de la société civile, a été confirmée par ces organisations comme modèle de protection des droits des réfugiés.
Mais la protection temporaire et la nouvelle loi sur l'asile laissent encore de nombreux Syriens dans les limbes. La mise en œuvre reste inégale et les réfugiés n'ont aucun recours s'ils se voient refuser le statut de protection temporaire. Les réformes juridiques ne tiennent pas compte de l'invisibilité des réfugiés urbains de Turquie, dont les besoins exacts, de la nourriture au logement et à l'éducation, sont inconnus. De plus, le statut de protection temporaire ne permet pas aux Syriens de travailler facilement en Turquie. Une récente enquête gouvernementale auprès des Syriens vivant en dehors des camps de réfugiés a révélé que 77% des personnes interrogées avaient cherché un emploi. Les Syriens sont déjà devenus une main-d'œuvre souterraine exploitée, comme en témoigne la baisse rapide des salaires des travailleurs dans des secteurs tels que la construction, l'industrie textile, l'industrie lourde et l'agriculture. À Kilis, les tarifs journaliers pour ce travail sont passés d'environ 60 livres turques (environ 28 dollars) avant l'arrivée massive de réfugiés à seulement 20 livres (environ 9 dollars) à la fin de l'année dernière. La Chambre de commerce de Gaziantep a récemment recommandé que les Syriens reçoivent des permis de travail à court terme officiels et légaux, une formation professionnelle et des prestations de sécurité sociale. Leur proposition comprend la fixation d'un quota d'emploi pour les réfugiés syriens dans toutes les entreprises locales et la construction de zones industrielles près de la frontière pour des partenariats public-privé qui emploieraient des réfugiés syriens et produiraient des biens qui pourraient ensuite être vendus à la Syrie. Cependant, la proposition n'en est qu'à ses débuts. De nombreux détails devraient encore être élaborés.
Aider Ankara
À un moment où la Turquie fournit tant à tant de réfugiés, la communauté internationale ne peut pas prendre de retard. En février, Ankara avait dépensé environ 2,5 milliards de dollars pour accueillir des réfugiés syriens. Les États-Unis ont fourni 1,3 milliard de dollars d'aide humanitaire à tous les réfugiés syriens; l'Union européenne, y compris la Commission européenne et les différents États membres, a donné environ 3,6 milliards de dollars. Ces chiffres semblent impressionnants, mais selon le HCR, il n'a reçu que 14% du financement nécessaire pour faire face à la crise des réfugiés.
Les Syriens en Turquie ne sont plus des réfugiés en attente de la fin de la guerre mais plutôt des immigrés prêts à écrire un nouveau chapitre de leur vie.
Partager le fardeau signifie plus que d'envoyer de l'argent. Cela signifie également la réinstallation. La Turquie a ouvert ses frontières aux réfugiés alors même que l'Union européenne a imposé des limites strictes aux réfugiés syriens dans le cadre d'une politique plus large visant à bloquer les migrants et les demandeurs d'asile. Quatre ans après le début de la guerre en Irak, il y avait deux millions de réfugiés irakiens - et l'UE en a réinstallé 8 400. Alors que la guerre civile syrienne entre dans sa quatrième année, il y a environ 2,6 millions de réfugiés syriens. L'UE s'est engagée à en réinstaller 16 000, mais les engagements ne garantissent pas toujours la réinstallation. L'Australie, le Canada, les États-Unis et certains pays scandinaves ont réinstallé environ 48 000 réfugiés de Turquie entre 1995 et 2013, principalement des Iraniens et des Irakiens. Tous ces pays devraient ouvrir leurs frontières aux réfugiés syriens en Turquie à la recherche de nouvelles vies.
La Turquie devrait également renforcer sa coordination avec les organisations internationales non gouvernementales travaillant dans le pays. Pour l'instant, les ONG internationales font face à des circonstances difficiles en Turquie. À la fin de l'année dernière, dix ONG internationales étaient enregistrées en Turquie, mais nombre d'entre elles se plaignent de travailler avec le gouvernement. Il peut s'écouler plus d'un an avant que les ONG reçoivent l'autorisation du ministère de l'Intérieur pour opérer dans le pays, et aucune loi ne les réglemente.
Selon le HCR, seules deux ONG internationales - le Conseil danois pour les réfugiés et le Corps médical international - ont même été autorisées à pénétrer dans le sud de la Turquie. Mais l'International Crisis Group affirme que de nombreuses ONG internationales opèrent dans le sud de la Turquie sous différentes formes "avec le feu vert informel des autorités locales turques". Certaines ONG s'associent à des organisations turques locales, comme Ortak Akil et le Croissant bleu international de Turquie, afin d'atteindre les populations dans le besoin.
L'afflux de réfugiés syriens en Turquie au cours des trois dernières années est différent de tout ce que le pays a connu. Jusqu'à présent, le gouvernement a beaucoup fait pour aider les Syriens - mais il peut et devrait faire davantage pour garantir que l'aide humanitaire soit plus durable. Alors que le nombre de Syriens en Turquie continue d'augmenter, Ankara devrait s'occuper davantage de la majorité des réfugiés en dehors des camps - et cela pourrait commencer par une évaluation du nombre de Syriens vivant parmi les Turcs, de Gaziantep à Istanbul, de la façon dont ils survivent, et exactement ce dont ils ont besoin. Ne pas le faire pourrait compromettre l'aide généreuse et très médiatisée du gouvernement. Et cela pourrait encore déstabiliser un conflit qui devient de plus en plus volatile de jour en jour. La Turquie a ouvert ses portes aux réfugiés syriens car elle voulait être considérée comme un nouveau leader dans la région. Il est temps que la Turquie donne suite.